2018年12月13日，市政府发布第314号令，公布了《杭州市排水管理办法》（以下简称《办法》），自2019年2月1日起施行。为做好贯彻落实工作，现对《办法》的主要规定作如下解读：
1.为什么要制定《办法》？
2000年12月，市政府第163号令公布了《杭州市城市排水管理办法》，对强化排水设施管理，规范城市排水秩序，加强污水治理和改善水环境，发挥了重要作用。但是，随着我市经济社会的发展、城市建设的推进和生态保护要求的提高，原办法已经不适应新的发展要求。为进一步提升城市治理能力，巩固 “五水共治”成果，贯彻落实国家法律法规，理顺排水监管体制，推进排水设施建设，强化排水行为管理，构筑覆盖城乡的排水体系，有必要制定新的排水管理办法。
2.《办法》具有哪些特点？
《办法》具有如下特点：一是体现城乡统筹原则，将城镇、农村排水管理纳入了管理范围，将管理范围延伸至县市和农村区域，实现了市域的全覆盖。二是遵循法制统一原则，依照国务院《城镇排水与污水处理条例》的规定，根据排水实践，构建了具有我市特色的排水管理规范体系。三是注重可操作性原则，紧密结合我市排水管理工作实际，重点围绕排水许可、海绵城市建设、排水设施保护和维护管理等内容，增强了规范的可操作性。
3.《办法》对排水设施是如何界定的？
《办法》在第三条对排水设施的概念作了明确，规定排水设施包括雨水管渠、污水管渠、泵站、城镇污水处理厂（站）等及其附属设施，分为公共排水设施和自建排水设施。
其中，公共排水设施是指政府投资或者参与建设的供公众使用的排水设施；自建排水设施是指产权人自行出资建设供本单位或者本区域专用的排水设施。
4.排水设施的日常维护管理由谁负责？
《办法》在第十九条规定，公共排水设施由市城市管理行政主管部门和区、县（市）排水主管部门按照职责分工负责维护管理；已建成尚未移交的，由建设单位负责维护管理。公共排水设施的维护管理单位可以通过特许经营、政府购买服务等方式，确定专业单位实施排水设施的维护管理。
自建排水设施由产权人负责维护管理。产权人可以委托专业单位实施排水设施的维护管理。居住区的自建排水设施，由业主负责维护管理或者由其委托的物业服务企业按照约定实施维护管理；未实行物业管理的城镇老旧居住区的排水设施，由所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府负责维护管理或者由其指定的单位负责维护管理。产权人不明或者难以确定维护管理单位的排水设施，由所在地的区、县（市）排水主管部门负责维护管理。
对农村地区排水设施的维护管理主体，《办法》第三十条也予以了明确。
5.针对阳台废水治理问题，《办法》做了哪些规定？
目前居民住宅小区因生活习惯和空间利用方便，在阳台放置洗衣机和盥洗池、拖把池等现象具有一定普遍性，其排放的污水进入雨水管网，造成河道污染，已成为城市水环境治理过程中需要面对的难题。为了解决阳台污水问题，《办法》规定城镇规划区内新建住宅的阳台（平台）应当按照要求设置污水管道，并纳入污水管网；现有城镇住宅的阳台（平台）未设置污水管道的，区、县（市）人民政府应当制定改造计划，逐步增设污水管道。
6.《办法》对“清水”排放做了哪些规定？
目前，我市的城市污水处理厂维持在高位运行，高峰时段经常超过设计处理能力的极值。为防止“清水”排入污水管网，减轻污水管网和污水处理厂运行压力，发挥污水系统最大减排效益，《办法》对未被污染的“清水”排放作了特别要求，规定基坑开挖等施工过程中排出的地下水，应当经沉淀达到周围地表水环境质量标准后排入雨水管网，公共建筑、工业生产产生的空调冷凝水，景观水体出水，游泳池整池换水等应当排入雨水管网，以避免给污水管网增加不必要的负担和运行成本。
7.《办法》规定禁止实施哪些危及公共排水设施安全的行为？
为保障排水设施完好和安全运行，《办法》在国家法律法规的基础上，对危及排水设施安全的行为作了明确列举，规定禁止从事下列危及公共排水设施安全的行为：（1）损毁、盗窃排水设施；（2）穿凿、堵塞排水设施；（3）向排水设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性物质；（4）向排水设施排放、倾倒垃圾、渣土、施工泥浆、油烟等废弃物；（5）建设占压排水设施的建筑物、构筑物或者其他设施；（6）从排水设施内截流取水；（7）在排水管道上方种植影响管道安全的深根植物、设置大型户外广告设施基桩等设施；（8）擅自启闭排水设施闸门；（9）覆盖检查井、闸门等设施；（10）擅自向排水设施加压排放污水；（11）其他损害、侵占排水设施的行为。
8.《办法》对公共排水设施的保护范围是如何规定的？
国务院《城镇排水与污水处理条例》规定城镇排水主管部门应当会同有关部门，按照国家有关规定划定城镇排水与污水处理设施保护范围，并向社会公布。据此，《办法》根据我市实际，规定了公共排水设施的保护范围：（1）直径600毫米以上排水管道外壁两侧各5米区域；（2）直径不足600毫米排水管道外壁两侧各2.5米区域；（3）排水渠护坡边缘两侧各3米区域；（4）泵站、污水处理厂（站）及其附属设施以规划用地红线为准。
在公共排水设施的保护范围内，有关单位从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响排水设施安全的活动，或者因排水设施割接等施工需要中断排水设施运行的，应当与维护管理单位等共同制定设施保护方案和临时排水处置方案，并采取相应的保护措施。施工活动对公共排水设施安全影响较大的，建设单位应当组织专家对设施保护方案进行论证，并在施工过程中对作业影响区域采取动态监测等保护措施。因建设工程施工需要拆除、改动公共排水设施的，建设单位应当制定拆除、改动方案，报市城市管理行政主管部门或者区、县（市）排水主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时排水措施的费用。
9.海绵城市是水资源利用新理念，《办法》对此作了哪些规定？
根据国务院关于推进海绵城市建设要求以及我省“五水共治”工作要求，《办法》规定市城乡建设主管部门要编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导本市的海绵城市建设。新建、改建、扩建市政设施的，应当配套建设雨水收集利用设施，优先使用透水性材料铺装，逐步减少采用雨水快排、直排的排水方式。政府投资建设的公园绿地和其他绿化工程应当按照海绵城市建设的要求进行设计和施工。
10.哪些单位和个人需要办理排水许可？《办法》关于排水许可的办理有哪些具体规定？
《办法》在国家法律法规的基础上，明确了需要办理排水许可的主体——从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户，向城镇公共排水设施排放污水的，应当向所在地的区、县（市）排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。考虑到随着经济社会的发展，含有新的污染物的排水行为可能会出现，为此《办法》还为未来管理预留了空间，规定申请领取排水许可证的排水户类别名录，由市城市管理行政主管部门根据国家规定结合本市实际另行制定，并向社会公布。
根据排水管理的最新动态，针对居民区、商业综合体排水管理的实际，创新了排水许可的管理方式，规定通过居住区的自建排水设施向公共排水设施排放污水的，由物业服务企业统一申请领取排水许可证，并对排水户的排水行为负责；商业综合体等集中管理的建筑或者单位内有多个排水户的，由产权单位、经营管理单位或者其委托的物业服务企业统一申请领取排水许可证，并对排水户的排水行为负责。
《办法》对排水需要进行预处理的情形也作了规定，从事餐饮、机动车清洗和维修、建筑施工、建材冲洗、美容美发等产生油脂、泥砂、毛发等污染物的排水单位和个人，应当配建油水分离装置、泥砂沉淀池、毛发收集装置等污水预处理设施，并保持设施正常运行。
11.公共排水设施维护管理单位应当履行的职责有哪些？
《办法》明确规定了公共排水设施的维护管理单位应当履行的职责，具体包括：（1）按照有关技术标准和规范对公共排水设施进行日常巡查，定期进行检修、维护，保证设施完好和正常运行；（2）定期进行清淤，保持公共排水管网通畅；（3）公共排水设施发生积水、泵站故障、管道破裂，以及井盖破损、丢失的，应当及时抢修，并在现场设置明显标志和采取安全防护措施，同时报告排水主管部门；（4）采取措施防止地下水、河水、山体渗水等进入污水管网；（5）依法或者按照约定应当履行的其他职责。
12.《办法》关于农村地区生活污水排放作了哪些规定？
近年来，我市不断加大农村地区排水设施的建设力度，完成了近2000个行政村 9000余个农村生活污水处理设施的建设，农村生活污水处理体系初步形成。为保障农村生活污水处理设施正常运行，实现农村地区排水系统建设、管理、维护机制的常态化、长效化，《办法》主要作了下列规定：首先，明确了农村生活污水处理设施的建设责任，按照属地原则，规定区、县（市）人民政府应当组织编制本行政区域的农村排水管网和生活污水处理设施建设专项计划，并安排资金组织建设，逐步实现农村生活污水处理全覆盖。其次，对农村生活污水处理的工艺选择作出了规定，要求区、县（市）排水主管部门因地制宜确定农村生活污水处理工艺类型，并定期进行评估和调整，实现处理效果和经济成本的最优化。最后，明确了农村生活污水处理设施维护管理责任，为防止农村生活污水处理设施因“失管”而荒废，规定农村污水处理设施由所在地的乡（镇）政府、街道办事处负责维护管理，并可以委托专业单位实施维护运营，实现专业化管理。
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