住房城乡建设部、生态环境部和国家发改委三部委日前联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021）》（全文请点击链接查看），明确要求落实推动城市高质量发展和改善人居环境的要求，启动城镇污水处理提质增效三年行动，加快补齐生活污水收集和处理设施短板，打好污染防治攻坚战。中国城镇供水排水协会对行动方案进行了相关解读，供业界参考。
　　近年来，各地加大建设力度，污水处理工作取得了长足进步。根据《城镇排水统计年鉴》的数据，截止到2017年底，我国共有城镇污水处理厂4205座，总处理能力为1.87亿吨/日，全年污水处理总量约562亿吨，城市污水处理率已达到94.54%。但纵观整个污水收集处理系统，仍存在诸多问题：一方面，污水管网建设严重滞后于城市发展，城中村、老旧城区和城乡结合部存在大量管网空白区，造成部分生活污水直排和水体黑臭多发；另一方面，精细化管理不到位，污水管网的管理和运维机制碎片化，存在管网破损错位、错接混接、淤积严重等问题，地下水、雨水入渗，导致污水收集处理设施效益不高，难以发挥应有的作用。
　　在此情况下，住房和城乡建设部、生态环境部和国家发改委三部委联合印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（以下简称《行动方案》），针对上述问题，提出了明确的解决方案和具体要求。
　　《行动方案》在行业引起热议，业内人士普遍认为《行动方案》的方向明确，定位清晰，目标具体，定将有效推进我国城镇污水收集和处理领域的全面发展。
　　一、树立系统观念，推动厂网河（湖）一体化
　　我国当前的污水处理与收集，管理机制条块分割趋势明显，缺乏系统性思维，由此直接导致了污水管网运行维护的碎片化，带来一系列不该发生的问题。如管道错接混接，坡度不对，甚至倒坡；清淤维护修复不及时，相互推诿，主体责任不清；污水偷排、超标排放无人管理等；导致污水处理厂进水有时清汤寡水、污染物浓度偏低，污水处理“花钱不讨好”；有时又出现工业废水超标纳管的现象，影响城镇污水处理厂的稳定运行，也制约了污泥处理产物的资源化利用。
　　针对城市水环境综合改善的总体目标，需要强化系统治理的指导思想。水体污染表现在水里，但根源在岸上，核心在污水管网。必须树立系统观念，进行整体谋划，提高对污水收集处理设施和黑臭水体治理工作的整体认知，从城市、区域乃至流域角度进行综合管理，统筹实施。要充分认识并遵循污水治理的科学规律，在积极推行污水处理、管网收集和河湖水系“厂-网-河（湖）”一体化运作的基础上，统筹安排全系统内部各单元各模块的建设、管理和整治。
　　《行动方案》中明确提出，污水处理厂进水BOD浓度低于100毫克/升的，要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案，明确整治目标和措施。要坚持问题导向，抓住主要矛盾，持续推进污水管网补短板，提升污水收集处理的系统性和效能，才可能达成既定目标。
　　二、关注指标更趋合理，从处理率转向收集处理率，从COD转向BOD
　　我国长期以来存在着“重厂轻网”的问题，各地对生活污水收集设施重视不够。目前全国城市污水处理率已接近95%，但是城市污水的收集处理率指标却一直没有得到重视。反观欧洲很多国家，只有污水收集率而没有污水处理率这个概念，更重视污水收集环节的运行效率。这次的《行动方案》要求各地人民政府制定生活污水集中收集率的工作目标，意味着未来的工作重心从重视污水处理转向污水收集处理并重，从单纯关注出水转向进出水并重，抓住了当前污水治理的核心问题，明确了未来相当长一段时间行业工作的主旋律。
　　长期以来我国市政污水的BOD浓度偏低，但污水收集处理的重“量”轻“质”问题比较明显，各地污水处理厂通常按水量进行结算，对于水中可生化污染物的浓度则关注不够。《行动方案》规定了进水BOD的最低限值，强调了对可生化污染物的收集问题，对于污染物收集效能的提升提出了明确要求。
　　三、如何通过市场机制，破解体制障碍，提高设施运行效能
　　当前我国污水治理的问题，除了收集设施有明显短板外，在工作机制能力建设方面也有欠缺。健全排水运行管理长效机制，核心是解决“谁来管、怎么管”的问题，《行动方案》对于机制建设和激励支持政策提出了明确的要求。
　　我国现在约有661座城市，实施厂网河（湖）一体化的城市不超过10%，需要尽快改变这种厂网分离、建管分离的碎片化管理模式，加快实施“厂-网-河（湖）”一体化专业管理，开展统一的规划、建设、运行和监管。政府应负责该链条的两端，牵头整个系统的规划设计，并依法实施监管考核；专业化企业则应做好设施的建设和运行维护工作，保证出水达标。
　　为破解体制障碍，提高设施运行效能，应考虑引入市场机制，强化竞争模式，通过BOT、PPP、政府购买服务等多种方式选择有能力、有责任、有担当的专业队伍，进行一体化运维，政府实施绩效考核，按效付费；这将有利于总体统筹，使污水收集处理设施的运行维护更加高效。以北京市为例，城区17座污水厂已全部改造成再生水厂，全市按照4个流域进行区域划分、实施网格化管理，为厂网河（湖）一体联动提供保障。
　　四、强调因地制宜、一城一策，不搞一刀切
　　我国幅员辽阔，各地污水收集处理设施建设和运维水平差异巨大。《行动方案》在强化责任落实的同时，充分考虑地区差异，提出因地制宜、一城一策的原则，要求各地人民政府细化工作目标，形成工作任务清单，落实各项保障措施，确保污水处理提质增效工作有序推进。这是积极务实的做法，兼顾了必要性和可行性，有助于三年行动真正落地取得实效，早日实现污水管网全覆盖、全收集、全处理的目标。
　　总体来看，污水处理提质增效三年行动方案体现了我国污水治理理念的进步，有望逐步解决污水管网建设及运维中出现的种种问题，为城市水环境的总体改善奠定基础。在《行动方案》的指引下，未来行业将进一步开展管网建设及运维标准提升、污水收集和处理绩效考评机制强化、污水处理收费政策及调整机制优化等工作。

来源：中国城镇供水排水协会网站