前    言

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，是广大人民群众的共同追求。健康萧山建设是事关全区率先高水平全面建成小康社会、打造体现世界名城风貌的现代化国际城区的重大战略任务。为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康浙江2030”行动纲要》《“健康杭州2030”规划纲要》，全力推进健康萧山建设，提高人民健康水平，特制定本规划纲要。本纲要是建设健康萧山的行动纲领，是党委、政府履行相关职责的重要依据，是引导健康相关领域市场主体行为的重要指南。

第一篇  战略背景

20世纪80年代，面对城市化问题给人类健康带来的挑战，世界卫生组织倡导开展以建设健康城市为重点的全球性战略行动。健康城市作为卫生城市升级版，是从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，自然环境、社会环境和健康服务充分保障人民健康需求，健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。

工业化、城市化、人口老龄化的加速,以及疾病谱、生态环境及生活方式等健康影响因素的转变，给维护和促进人群健康带来一系列新的挑战，健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出，健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强，这必然要求在大卫生、大健康理念的统领下，在更全方位、更高层次、更宽领域的统筹下，持续推进健康萧山建设，全面提高人民的健康水平，促进人民健康与经济社会和自然生态的协调发展。

萧山区委、区政府历来高度重视人民健康，特别是改革开放以来，萧山区在吸收国内外健康城市建设的先进经验和做法基础上，结合萧山实际，以“五大发展理念”为引领，以“三大主线”为总纲，坚持“政府主导、部门协作、社会共同参与”的工作机制，围绕“七个人人享有”总体目标和“六大建设任务”，探索开展健康萧山建设工作，在健康领域改革发展中取得显著成就。城乡环境面貌明显改善，全民健身运动蓬勃发展，医疗卫生服务体系日益健全，人民健康水平和身体素质持续提高。2015年，全区环境空气质量优良天数占比63.3%，细颗粒物浓度58.1微克/立方米。全区水系15个断面功能区达标率达53.3%，生活饮用水水质监测合格率达100%。全区森林覆盖率达20.46%，城区人均公园绿地面积27.96平方米，人均体育设施用地面积1.86平方米，基本实现城区15分钟、农村30分钟体育健身圈和城区15分钟、农村20分钟医疗服务圈，城乡居民养老保险和基本医疗参保率分别达96.46%和99%，基本做到“老有所养、病有所医”。全区居民平均期望寿命达83.47岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至1.87‰和2.53‰，连续五年实现孕产妇零死亡，居民健康状况达到发达国家平均水平。

当前，萧山正开启“迎亚运、立新功、展新姿”新征程，迈入全面建设现代化国际城区新阶段，2022年亚运会是向世界展现萧山风貌和特色的窗口，也是健康萧山建设难得的机遇，城区建设进一步加快，体育健身设施日益完善，健康环境持续改善；同时，国际体育赛事将唤起群众主动参与体育运动的热情和健康意识，在后亚运时代保持长期的全民健身热潮，并将带动整个健康产业的发展。

第二篇  战略思路

第一章  指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“保障和促进人的健康”宗旨，实施“将健康融入所有政策”策略，持续改善健康环境、优化健康服务、构建健康社会、营造健康文化、培育健康人群、发展健康产业，切实提高广大群众的健康素养和健康水平，以健康萧山建设助力率先高水平全面建成小康社会，努力打造体现世界名城风貌的现代化国际城区。

第二章  基本原则

坚持健康优先，统筹协调发展。以促进人的健康为城市发展的首要目标，综合运用各种促进方式，规范公共健康行为，将健康融入城市规划、建设和管理的各项政策中并保障落实，确保实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。

坚持政府主导，动员社会参与。充分发挥政府在健康萧山建设中的主导作用，有效整合各职能部门和专业机构的行政资源和技术资源，创新协作联动机制，鼓励、组织和支持社会力量参与健康萧山建设，形成全民参与的良好氛围。

坚持公平公正，促进均衡发展。拓展和延伸健康萧山建设范围，深入推进新型城镇化，在优化农村环境、推进健康镇街和健康社区（村）、美丽乡村建设等方面加大力度，不断扩大优质公共服务资源覆盖面，缩小城乡差距，实现健康服务和健康管理均等化。

坚持改革创新，展示萧山特色。充分发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有萧山特色、促进全民健康的制度体系。

坚持科学发展，注重问题导向。围绕影响人民群众健康的主要因素和群众迫切需要解决的健康问题，针对不同区域、领域和人群，以项目为引领，制定科学解决方案并组织实施，定期开展年度和阶段性评估，有序推进健康萧山建设和发展。

第三章  战略目标

到2020年，“七个人人享有”目标基本实现，健康优先的制度设计和政策体系日趋完善，健康环境、健康社会和健康人群协调发展进一步实现，健康萧山建设各项指标任务位居全省前列，打造成为环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的“健康名城”。

到2030年，全面巩固提升丰富“七个人人享有”目标，完善健康优先的制度设计和政策体系，健康萧山建设各项指标任务达到全国领先水平。到2050年建成与现代化国际城区相适应的健康城区。

到2030年具体实现以下目标：

1、人居环境更加健康。生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，全区水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复，全面消除劣V类断面和城区黑臭水体，断面I-III类水质比例、空气质量优良天数比例达到省市考核要求，城市生活饮用水达标率维持在99%以上，农村生活饮用水达标率达到95%以上。

2、公共服务更加均衡。健康保障、社会保障、住房保障、教育公平、食品安全等公共服务体系更加健全，优质公共服务资源覆盖面进一步扩大，基本消除全区健康保障水平的城乡、区域和人群差异。到2030年，全民健身设施日益完善，人均体育场地面积达到2.5平方米。加强食品药品安全监管，食品、药品质量监督抽检不合格处置率100%。稳步推进公共租赁住房货币补贴，加快公共租赁住房分配入住，实现居者有其屋。

3、健康服务更加完善。健康服务资源更充裕，服务体系更完善，服务能力全面提升，服务内涵更加丰富，满足群众多元化多层次健康服务需求，服务供给更高效。到2030年，基本形成以医疗卫生、预防保健、健康管理、养老服务为重点的覆盖全生命周期的健康服务体系，每千人口执业（助理）医师数达3.6人，每千名老年人拥有社会养老床位维持在50张以上，落实卫生资源下沉，基层社区高级职称比例增加5个百分点。公共卫生防控干预取得明显成效，人均抗生素使用量逐年下降，达到发达国家平均水平，城乡居民健康水平显著提高。

4、人民健康水平持续提升。广大群众主要健康指标在全市处于领先水平，健康素养和健康水平全面提升，2030年人均期望寿命达84.5岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在6/10万和3‰以下；健康生活行为方式广泛普及，健康知识、技能进一步普及，居民健康素养水平达到40%；体育活动丰富多样，经常参加体育锻炼人数比例占全区人口比达45%。

5、健康产业结构更加优化。到2030年，全区健康产业增加值达到400亿元以上。做强做大一批业内领先的健康产业企业，打造一批具有较高知名度的健康品牌和产业集群，健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，与相关产业的融合发展不断推进，成为全区国民经济重要的支柱产业。

6、健康发展监测评估机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得突破和决定性成果，健康影响评估制度、健康萧山推进考核制度等政策体系更加成熟，形成将健康融入所有政策的多元健康审查机制。

表1 健康萧山建设主要指标

第三篇  改善健康环境

第四章  全面开展环境综合治理

第一节  持续深化“五水共治”

实施“五水共治”工程，统筹推进浦阳江治理、湘湖应急备用水源扩建、千岛湖引配水、临江水处理厂提标改造和扩建、钱江水处理厂提标改造和扩建、南片水厂扩建、农村河道治理、给排水管网建设等各项工程，实现全区河道水清、岸绿、景美、流畅。全面完成“三河”治理，持续开展“清水治污”专项行动，完善河道综合整治长效机制，全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水。加快推进截污纳管工程，实现城市和城镇建成区污水全收集、全处理、全达标，建立农村生活污水治理长效运行维护机制。强化排水防水节水建设，完善防洪御潮体系，实现浦阳江五十年一遇、钱塘江百年一遇防洪标准。到2030年，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，农村安全饮水达标率90%，城区水体水质达到水功能区要求，建成区面积的50%完成“海绵城市”改造。

第二节  全面开展“蓝天行动”

深入实施大气污染防治行动计划，统筹推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，切实改善大气环境质量。加大污染防治和减排力度，严格节能环保准入，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进大气重污染企业关停搬迁。控制施工和道路扬尘，控制餐饮油烟、装修和干洗废气。健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，完善大气复合污染立体监测系统。 

第三节  强化固废污染防治

推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，健全固废回收、利用和处置体系，取消垃圾填埋，推进生活垃圾分类收集处理，全面实施垃圾焚烧处理，实现垃圾处置减量化、资源化、无害化。加快推进建筑垃圾可再生资源化利用，推进垃圾分类减量物流综合体（转运站）建设，促进垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾零填埋。推动垃圾强制分类，深化落实生活垃圾“三化四分”，逐步扩大垃圾分类覆盖范围，加快推动垃圾分类收集回收向乡镇延伸。到2030年，生活垃圾焚烧处理率保持100%。

……

《“健康萧山2030”规划纲要》